车联网及智能网联汽车一直以来被认为是继新能源之后汽车产业转型升级的下一段征程、下一个风口，也是物联网、5G、智慧交通等多领域融合的主战场。无锡作为车联网及智能网联汽车领域的技术实践者、应用开拓者、产业先行者，坚持创新与发展并举，政府与市场并行，产业与商业并进，全力以赴迈向即将而来的产业大潮，打造车联网及智能网联汽车产业发展新高地。
以政策法规创新吹响产业发展集结号。无锡的车联网及智能网联汽车发展工作从物联网应用起步，努力克服缺乏本地龙头车企的先天不足，取得了全国首个车联网先导区、首批“双智”试点城市等牌子，但随着发展的进一步深入，在沟通协调、基础建设、应用推广、产业发展等诸多方面也面临较为复杂的问题。如何推动车联网及智能网联汽车发展从“盆景”变为“风景”，无锡选择以法治创新破题。经过一年半的谋划与调研，2023年全国首个车联网地方立法——《无锡市车联网发展促进条例》颁布实施，标志着无锡车联网及智能网联汽车发展的政策法规体系框架搭建完成。与此同时，无锡市公安交管部门出台了全国首个《智能网联汽车交通事故处置指导意见》，住建部门积极推进智能网联道路相关地方标准工作，政策法规体系逐步健全。植下政策法规创新的树，结出模式成型、应用落地、产业集聚的果。无锡车路协同基础设施随路建设模式基本确立，高浪路隧道等样板路段建设完成；车联网数据服务已涵盖1512个路口灯态数据，形成百度地图702个路口稳定在线的灯态信息服务，并与福特、奥迪等车企形成前装合作；50辆自动驾驶微循环小巴车、21辆自动驾驶卡车、175台无人驾驶装备已在接驳、物流、环卫、配送等领域深度运营。吉利、威孚高科、科大讯飞、宝克等重点企业在锡布局车联网及智能网联研发及产品部门。全市201家车联网及智能网联汽车重点企业营收超200亿元，增长16.83%。创新开放的政策法规环境已经成为无锡实现产业集聚，促进创新创业的重要法宝。
以国有企业担当锻造创新突击队。智能网联汽车依托现有的汽车产业，已经有了成熟的产业链条和盈利模式，而车联网作为智能交通的骨架，现阶段基础还不扎实，价值释放还不充分，仍需长期稳定的投入和引导。为此，依托国企扮演“耐心资本”的角色，在车联网公益属性与商业属性间寻求可持续发展的模式成为无锡车联网发展的阶段性选择。2023年，无锡依托市交通产业集团全面集聚各类资源、整合各方力量，初步摸索出一条城市级、规模化的发展之路。一方面，政府从推动产业发展和提升城市交通效能的需求出发，通过地方立法统筹推进建设全市统一的车联网数据管理服务平台，给予国有车联网城市级建设运营平台公司必要的资金支持，保障平台公司初期发展。大力导入工信、公安、交通、城建等相关部门资源，加快推进智能交通公共数据授权运营工作，打造服务型、平台型企业。平台公司充分体现国企责任担当，集聚公交、客运、出租（网约）、交通建设等领域内外部资源，灵活运用国企在投融资等领域的优势，持续加大投入力度。另一方面，平台公司作为市场的一部分，有所为有所不为，以市场化的方式全面推进市、区协同，联合板块重点布局锡山、经开等区域，以及城市快速路，科学有序推进车联网基础设施建设，加快推进无锡市智慧交通公共数据授权运营模式落地。此外，平台公司积极发挥主观能动性，探索性开展自动驾驶接驳、充换电等交通相关新业务，打造全国规模最大的自动驾驶微循环接驳体系，并持续推出定制服务、动态公交、拼车服务等创新模式。目前，无锡已经通过政府、国企、市场等多方力量集聚了中国移动、华为、百度、奥迪、福特、吉利等龙头企业，以及中国汽车研究中心、公安部交通管理科学研究所、中国信息通信研究院等相关重点科研机构，与上海、苏州、浙江德清等地形成紧密合作，共同探索城市级规模化建设运营之路。
以特色园区建设组建产业发展主力军。车联网和智能网联汽车产业园区分别是产业“聚变反应”“链式反应”的良好载体，无锡坚持以特色园区为载体，聚力推进企业招引与培育。车联网是应用技术的聚合和应用场景的呈现，通过产业园区能够集聚各领域的核心骨干企业，快速探索形成服务模式，完善车联网的商业逻辑，通过面向行业端、管理端的服务变现实现产业的发展。目前，无锡已打造全国首个车联网特色小镇，获评国家发改委长三角一体化重点项目和省级特色小镇。车联网小镇已成立总规模10亿元的红点、嘉铭浩春两支车联网产业基金，构建“产业+项目+人才+金融”的项目招引模式，成功推动天安智联、博世智能网联、米文动力等34家重点企业落地车联网小镇。智能网联汽车是产品的链接，注重的是供应链上下游产品的创新与效率的提升，通过打造龙头车企（包括车企核心部门）、一级供应商为主导的产业园区，能够快速完成上下游企业的集聚，补齐产业链短板，壮大产业规模，实现全产业链条的快速发展。目前，无锡重点打造智能网联汽车生态产业园，集聚了湖南大学无锡智能控制研究院、博世、车联天下、文远知行、高新兴、领跑微电子等生态企业30余家，2023年产业规模超70亿元，同比增长61.9%。
坚持产业发展的初心，实现正循环、强增长。发展车联网，本质上是发展新型服务业。服务的基础是高品质的数据，服务的目标是广大交通参与者与管理者。安全、效率方面的公益服务与面向不同阶段（按驾驶人参与车控的程度划分）智能网联汽车的衍生服务是车联网价值闭环的两个关键。在政府端基础民生服务付费基础上，无锡将把握住智能网联汽车准入、上路通行与“车路云一体化”等试点工作的契机，以最高效的方式完成基础设施、基础数据的资产化提升，全面联动车企、服务车企，将车联网数据上车作为实现车联网商业化发展的第一步，作为提升交通治理水平的有效手段，作为数字经济发展的新突破口。发展智能网联汽车，本质上是发展高端制造业，是推动汽车产业在新能源基础上进阶，是现阶段实现产业转型升级、快速增长的重要抓手。智能网联汽车是充分市场化的领域，无锡要做的就是通过有形和无形的手，推动汽车及零部件产业、车联网、充换电基础设施等一体化发展，在电驱电控、车规级芯片与传感、先进底盘、域控制器、车路协同算法与解决方案、智能交通服务等领域加快专精发展，进而推动整体制造业转型升级，加速新型工业化进程。发展车联网及智能网联汽车产业要两条腿走路，即车联网基础服务能力先行一步，智能网联汽车的需求快速跟上，逐步上量上规模，车联网基础能力在实现初步价值变现后着眼更长远的价值衍生出更多优质的应用与模式，诞生“爆款”服务，最终实现正向循环，高品质发展。
无锡车联网及智能网联汽车产业，从2017年培育至今，已迈入重要的战略发展机遇期。面对接踵而至的各种挑战，我们有信心、有决心，更有耐心，闯得了无人区、耐得起挫折，通过创新实践，总结出新手段、新模式、新路径，为全省新型工业化和数字经济发展作出无锡应有贡献。
（作者系无锡市人民政府副市长）
责任编辑：张宁
