党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。江苏省委十四届五次全会指出，要更大力度加强民生保障和基层治理，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感，不断提升人民生活品质。南京市鼓楼区挹江门街道属于典型的老旧城区，呈现出老旧小区、老年人口、困难人群、涉稳人员“四多”与产业集聚“不够”的特点。近年来，挹江门街道强化党建引领，建立健全富有活力和效率的基层治理体系，全面激发基层治理新动能。
完善党建引领基层自治共治格局
党建引领是我们不断将制度优势转化为治理效能的创新性举措。挹江门街道强化顶层设计，从分散到一体，从单打到联建，激发社会善治新动能。一是由点及面，组建区域党建联盟。制定街道党建联盟工作方案与区域化党建联席会议制度，带领9个社区党委，先后与237家单位签约共建“街块联”党建联盟，形成组织联建、活动联办、经验联学、治理联动的良性互动，有效激活了城市基层党建的“神经末梢”。引导驻区单位、社会组织等各类社会力量同城共筑，通过认领共建项目与居民“微心愿”，围绕居民的痛点难点，办好各类群众身边的小事、实事与好事。二是由散到聚，党建引领产业发展。以辖区重点园区和规模科技型企业为重点，搭建“街道党工委—党建联盟—园区·企业”三级组织协调平台，以党的建设高质量引领街道高质量发展。持续强化招商引资，优化营商环境，成立街道数字经济企业联盟，以产业赋能强链补链为主线，做优软件信息和服务业等“特色产业”。搭建人才“挹”站服务平台，组建人才“管家”专业化队伍，助力国睿安泰信、三百云、铌奥光电等企业加速发展。三是由表及里，将党建答卷写在民生一线。深化开展“助老惠民”行动，创建全市首家挹江安全学校，成立鼓楼区首个养老服务联盟，联合15家党建共建单位举办“挹家人入户助浴”项目发布会。对接党建共建单位组建志愿服务队参与疫情防控、文明典范城市创建等重点任务，打造“挹家人”志愿服务品牌。深入开展“晨光行动”“污水治理提质增效”“环境信访化解攻坚”等专项行动，用心用情用力答好让人民满意的“民生答卷”，公众生态环境满意度持续提升。
不断优化完善基层治理结构体系
习近平总书记指出：“发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决。”挹江门街道通过系统思维优化网格体系，将千头万绪的工作结构化。一是优化形成“531”网格组织体系。锻造动力主轴，将党建引领基层治理列为街道书记项目重点内容，成立领导小组，健全组织体系，推行“街道党工委—社区党组织—网格党支部—红色楼栋长—单元中心户”五级网格化管理模式，在符合条件的网格建立党群服务站，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。建立网格长、楼栋长、单元长“三长”零距离联户工作机制，织密红色网格，在政策宣传、基层治理等方面开展入格服务，有针对性地为居民解决困难，让居民切实感受到社区大家庭的“温暖”。探索促进“多网合一”，以“支部进网、党员联户”模式，实现党建、综治、城管等网格一体化管理，让基层党建工作引领基层治理同频共振、互促共进。二是夯实“五位一体”网格治理架构。推出以“坚持人民至上”为行动指针，激发主体责任的“五位一体”立体网格治理框架，建立社区、共建单位、业委会、物业公司、居民等多元参与的“五位一体”议事协商机制，落实主体责任，将辖区内与民生有关联的实体纳入网格体系，成为服务基层治理的主体，推动各类群体参与城市治理，更好为群众提供有效服务。
始终坚持求真务实提升服务民生水平
牢记人民至上，始终求真务实，牢牢守住底线，走好高质量发展之路。挹江门街道坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。一是“实干”“敢干”破解居民烦心事。坚持将改进干部作风作为振兴发展的重要保证，印制便民服务卡，领导带头、以上率下。坚持在一线历练、鉴别年轻干部，增强中年干部特别是任职时间较长同志的竞争意识与干事热情，引导激励老干部参与社区建设、信访维稳等工作，不断增强干部干事创业本领、服务群众能力、推动发展水平。每年为退休干部和社区书记举办光荣退休仪式，街道获评“区作风建设标兵单位”。二是锤炼“硬作风”，啃下“硬骨头”。坚持把“敢”的劲头集中到如何破解居民烦心事，与居民同频共振上，历时50天完成地铁5号线福建路站征收项目清零交地任务。福建路社区锈迹斑斑的“危险立体车库”旧貌换新颜、高层住宅消防栓“成功通水”、回龙桥社区历时20多年的独立分割铁皮车棚化身“智能充电车棚”、察哈尔路社区南师附中与居民小区之间“危墙”成功消险。三是守牢安全稳定底线。在钟阜路社区创建“挹江安全学校”，立足于“大安全”理念，营造全民参与氛围，聚力提升街道本质安全。强化安全员专业队伍管理与应急消防一体化工作站建设，街道安监办被评为南京市安全生产网格化工作先进单位。全力推进“治本攻坚”66项重点任务，打造全市181平台示范街道，守护一方平安。
切实提高群众获得感幸福感安全感
面对群众工作对象更加多元、群众诉求更加多样、群众工作环境更加复杂的现状，挹江门街道立足街情实际与民声呼应，坚守“一枝一叶总关情”的为民之心，推行“三四五六”工作法，不断提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。一是提升“三支队伍”的战斗力。加大对街道干部、社区工作者、城管队员三支骨干队伍的培训与能力提升力度，刀刃向内，不断增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，积极造就有爱、唯实、成事的基层治理团队。二是推进“四下基层”工作策略。扎实推进党的路线方针政策宣传、调查研究、信访接待、现场办公“四下基层”，联合党建联盟单位等社会力量，加强基层组织建设，统筹发展与安全，齐心协力一线解决问题与推动区域高质量发展。三是落实现场走访“五到”工作方案。全体党员干部结合分工与联系社区，制定走访任务清单，细化每个“挹小格”服务内容，每周到小区或者企业、居民家、门面店家、不满意工单现场1次以上，真正达到坐一条板凳、挹家人一条心的成效。四是学习掌握“六个必须坚持”的看家本领。即必须坚持人民至上，必须坚持自信自立，必须坚持守正创新，必须坚持问题导向，必须坚持系统观念，必须坚持胸怀天下，通过系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，让高质量发展的成果更多惠及居民，合力共建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。
社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策。挹江门街道将在坚持党委领导的同时，充分发挥各类社会主体的积极性主动性创造性，形成基层治理合力，全面激发基层治理活力，把现代化治理效能转化为现代化建设动能。
（作者系南京市鼓楼区挹江门街道党工委书记）
责任编辑：包咏菲
