推进信访工作法治化，是党中央对加强和改进人民信访工作作出的重要决策部署，是贯彻落实新时代党的群众路线，更好地维护群众合法权益的重要举措。常州市信访局深入学习党中央关于全面推进信访工作法治化的重大决策部署，认真落实《信访工作条例》，以预防法治化为核心，以受理办理法治化为重点，以监督追责法治化为牵引，以维护秩序法治化为关键，努力实现群众每一项诉求都有人办理、群众每一项诉求都依法推进，群众合法权益得到有效维护，信访形势平稳向好态势持续巩固。
夯实基层基础，推进预防法治化
习近平总书记指出，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。推进信访法治化，必须立足基层、注重前端、狠抓预防，最大限度把人民群众反映的各类矛盾问题解决在当地。
扎实开展乡镇街道“五有”建设。出台《关于进一步加强和改进镇（街道）信访工作的实施意见》，持续加强乡镇（街道）信访工作的组织领导、接待场所、工作制度、干部队伍建设，完善乡镇（街道）的网格化治理、精细化服务、信息化支撑机制，充分发挥乡镇（街道）预防信访问题、服务信访群众、化解信访矛盾的基础性作用，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
深入推进矛盾化解“一站式”平台建设。抓好信访信息系统的延伸覆盖，依托阳光信访信息系统，将市县乡三级网络资源进行有效整合，同时将法院、检察院等政法部门接入系统，打造集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价于一体的“一网通平台”，实现群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，力争做到信访人“最多跑一地”“最多跑一次”。
着力健全乡镇街道信访工作联席会议机制。推动信访联席会议在全市63个镇（街道）实现全覆盖，其中57个镇（街道）信访工作联席会议召集人由党政主要领导担任，并明确召集人的工作职责、工作任务、工作规范和工作纪律，最大限度发挥信访联席会议在重大信访问题协调处理、疑难复杂信访事项协商会办、信访工作联合督查等方面的作用，切实为信访工作重心下移、关口前移提供有力保障。
健全体制机制，推进办理法治化
坚持把信访工作纳入法治化轨道，以信访法治化建设引领和保障市域信访工作现代化先行，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
依法完善信访办理制度。完善与《信访工作条例》相配套的制度文件，建立“三办”工作法和“五联合”工作机制，调整优化信访事项受理办理、复查复核、督办等业务流程，推动信访干部按照条例、制度规定的程序和时限处理职责范围内的信访事项，区分不同情形分别导入不同途径予以回复、办理、研究，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。
依法规范信访办理流程。建立三级网上信访巡查监管体系，安排工作人员每日紧盯系统查看信访件办理状态，对于初次网上信访事项,要求责任单位不仅要“屏对屏”研究分析案情,更要“面对面”见人、见事、见现场,逐案听取事实理由和依据，确保将信访人情况、信访诉求、历次信访情况、案件症结及原因摸清摸透，受理告知书、处理意见书、送达回证使用规范，政策法规依据、群众疑问解释到位。
依法督查信访办理结果。建立网上督办与部门督查、网上督办与实地督查相结合的督查机制,每日巡查、每周评查网上信访事项办理质量。对职能部门办理程序不规范、实体处理不到位等问题退回重办，对两次网上督查提醒仍未实体解决事项进行重点督办，对群众评价不满意的事项，安排专人“网下”实地督查,结果网上公开“晒账”，确保程序规范、实体到位、事心双解。
压实主体责任，推进监督追责法治化
将解决信访问题作为统筹当前和长远、治标和治本，推进信访工作高质量发展的战略举措，完善考核评价、督促检查、提级会审等监督问责机制，推动各地压实责任、持续攻坚、落地见效。
加强信访问题治理攻坚专项督查。市委市政府督查室、市纪委、市委政法委、市公安局、市信访局等成立联合督查组，先后深入各板块和市重点部门听取工作汇报、查阅台账资料、座谈调研交流，全面了解掌握各区信访问题源头治理和突出问题攻坚化解工作开展情况，及时指出存在问题、风险隐患和薄弱环节，为提升信访事项办理质效、推动信访积案实体化解压紧压实责任链条。
开展信访工作高质量发展月度考核。建立“日汇总、周调度、月通报”机制，每月对属地重点信访矛盾化解进度、越级进京上访情况、初次信访事项办理质效、市委书记和市长人民网留言板办理情况排位点对点通报，督促属地压实信访事项首办责任、主办单位办理责任，及时反馈整改措施，缓解了重点领域、重点群体的突出矛盾，推动责任主体履职尽责。
坚持重复信访事项提级会审。对产生的重复信访事项，实行市信访联席会议提级会审。对组织不力、进度缓慢以及排查梳理不细致、责任落实有空档、化解工作走过场等问题，严肃督促整改；对工作进展缓慢、矛盾问题较多的地区和部门，加大通报约谈、挂牌督办、追责问责力度，发送信访风险警示函、信访问责建议函和信访事项督办单，确保各项工作真正抓深抓实抓出成效。
强化宣传教育，推进维护秩序法治化
坚持观大势、识大局、谋大事，找准信访工作与中心大局的结合点、发力点主动担当作为，为落实“发展要安全”的重大要求和保持国泰民安的社会环境积极贡献力量。
开展信访法治常态宣传。贯彻实施“八五”普法规划，深入开展《信访工作条例》落实年活动和信访法治宣传月活动。线下推动条例宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，累计发放《信访工作条例》学习手册和折页资料3万余份，线上“云端”直播宣传，全方位、多角度宣传解读信访领域法规政策，在线解答群众法律政策咨询6000余人次，在全社会营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境，真正让条例走入寻常百姓家。
组织信访法治培训教育。全面贯彻《信访工作条例》，把条例作为党组中心组学习、信访干部教育培训、党员干部党性教育的重要内容，多次邀请信访骨干、法律顾问、调解专员针对信访工作绩效考评、信访基础业务规范化、信访信息系统运用、依法分类处理、信访调解技巧等工作进行讲解，要求信访干部把法治思维和法治方式贯穿到信访工作全过程，推动机关单位及其工作人员依法按程序办事，切实保障群众正常信访权利，避免因方法不当而引发或激化矛盾。
强化信访法治案例引导。结合办信、走访、督查等加强对信访群众的法治宣传教育，公开曝光极少数以信访为名实施违法行为的典型案例，在各级人民来访接待中心显著位置张贴“依法依规信访导引图”和“党委和政府信访部门依法依规处理信访事项导引图”，印制摆放《信访工作法治化指南》，引导信访群众依法逐级走访、文明理性表达诉求，做好“法律明白人”。认真贯彻省六部门《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的若干意见》精神，坚决依法处理信访活动中的违法犯罪行为，切实保障正常信访秩序，维护社会和谐稳定。
（作者系常州市委副秘书长、市政府副秘书长、市信访局局长）
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