改革设计还是要周密些

改变原来营业执照、税务登记证、组织机构代码证各自赋码，合并生成统一社会信用代码，实现“三证合一”，既便利又大大降低了企业制度性交易成本。随后又将社保、统计纳入成“五证合一”，而后各地各显神通，“七证合一”“九证合一”，最多的已是“二十二证合一”。问题随之而来：到底应该穷尽到“几证合一”时，才能停下竞相演绎的“数字竞赛”之势呢？

无独有偶，证照改革从重审批的“先证后照”改为更利于企业“自由出生”的“先照后证”，门槛降低，准入加快，新设企业剧增。随之而来的是社会及公众都反映：现在是“领照容易领证难”，也有的说是“准入容易经营难”，“照易证难”呈现了出来。

上述两个问题，都是商事登记制度改革中衍生出来的。不可否认，任何改革，不可能一蹴而就解决所有的问题，或解决了个别问题、或解决了大问题、或解决了大部分问题、或按下葫芦浮起瓢……但如果在确定改革的顶层设计思路或方案时，想多一点，想深一点，多走一步，改革设计得周密些，实践或许就会更顺畅、稳妥。

既重局域，又谋全域。应当说，营业执照、税务登记、组织机构代码证，是企业身份证明的主要构成，虽是“牛鼻子”，也只是局域。因为，在现有行政管理制度框架下，条条“专政”，各自赋码，互认不畅，同一企业在不同部门间有不同的“档案身份”，但实施机关都是同一层面的行政部门。改革中，完全可以用“行政命令”的方式，在行政管理的全域内取消一切对企业的赋号，确认统一社会信用代码，防止因推进不一而致的成效打折。显然，局域连着全域，全域才是着眼点和着力点。

既思前，又想后。“先证后照”下的一切企业都离不开审批，事项多、环节多、审查严、周期长，主体资格、经营资格混为一谈，阻碍了经济社会的发展。“先照后证”让绝大部分企业先取得主体资格，再申请经营资格，逻辑更为合理。而问题在于，前置审批改为后置，审批的特质没有变，只是从照前平移到了照后，没有同步的标准降低、环节减少、效率提升。也就是说，有了思前，但没想后，或想后不到位，“照易证难”成为必然。所以，周密设计，先考虑“前”，更多地取消审批事项，将前置审批改为后置，又要兼顾“后”，后置不是简易平移后的“原地踏步”，而是必须有所改变。

既符上意，又合下情。所谓上意，是全面深化改革的背景和语境，更多地从体制机制上搬走、扫清影响“五位一体”协调发展的障碍，强调通过改革的顶层设计，着力推动改革和纠偏乱改革之为。所谓下情，越到基层，除了体现改革正确的方向和明确的原则外，更需要可操作性，避免出现上下背离，比如，不能法定事项、权力在上，却要基层“先行先试”；上面可以决策并“一统到底”的，就不要留“尾巴”和“缝隙”，避免各自为政和割裂统一性。要通过改革的周密设计，避免沟沟坎坎，促进平稳有序，从而使顶层设计与周密设计相向而行、相得益彰。

（作者系无锡市工商局副局长）