做好生态经济的“加减乘除”

生态经济是一种基于自然生态与人类生态和谐统一、注重经济系统与生态系统有机结合、以经济活动生态化为主要特征的新发展模式。生态环境是江苏高水平全面建成小康社会的突出短板，生态经济是新常态下发展模式的转换提升。实现“两聚一高”奋斗目标，需要把生态经济作为引领发展的新增长点。

生态经济成为发展新潮流

当前，生态经济成为发达国家潮流，在中国也逐步推开发展，取得了令人瞩目的经济效益和生态效益。

生态经济的绿色新政。当前发达国家纷纷推行“绿色新政”，探索“低能耗、低消耗和低排放”的绿色可持续发展模式。最早发展循环经济的国家是德国，其循环经济起源于“垃圾经济”，以废物的处理和再生利用为核心内容。法国重点是核能和可再生能源的开发与利用。英国把发展绿色能源放在首位。美国注重节能增效、开发新能源。日本是发展循环经济最全面的国家，率先提出建设低碳社会。

迅猛发展的生态工业园。20世纪90年代以来发达国家的生态工业园发展迅猛。丹麦的卡伦堡生态工业园区是欧洲典型代表，是联合国推向全世界的成功典范，还有英国诺尔斯蒂、德国瓦利、芬兰约恩苏，美国的布朗斯维尔、乔克托、开普查尔斯，加拿大的波恩赛德、艾伯塔，日本的藤泽、北九州等生态工业园区。这些不同特色的生态工业园区均采取政府主导、学术支持、民众参与、企业化运作的模式，建立“产、学、研”三位一体的生态园区，形成完整的循环经济产业链。

高效生态农业。荷兰人口密集度大、农业资源相对贫乏，主要依靠设施来发展高效生态农业，是一种高投入、设施化、标准化、生态化的农业。以色列人口密度很高、土地资源十分匮乏、水资源极其贫乏，却因为其旱作高效生态农业而闻名世界。在我国，山东滨州在黄河三角洲高效生态经济区发展规划中，发挥自然资源丰富、农业基础良好的优势，构建高效生态农业的产业体系。广东省惠东县九华农贸公司是全国扶贫龙头企业，创建北繁南种的发展模式，成为马铃薯高效生态农业的典型样板。

江苏发展生态经济的优势与挑战

江苏人口密度大、工业化程度高、经济体量大，发展生态经济既有基础优势，也有压力挑战。

基础优势相对突出。一是工业化程度高，产业基础好。江苏新型工业化和信息化发展水平持续提升，第三产业占比超过第二产业，战略性新兴产业迅猛发展，现代农业建设速度加快，现代基础设施体系完备，区域创新能力全国第一。二是处于经济与环境关系转型期，面临难得机遇。2016年，全省GDP达到76086.17亿元，人均GDP为95390.31元。根据描述经济发展与环境之间关系的库兹涅茨曲线（EKC）假说，正处在“环境换取增长”向“环境优化增长”的转型期。三是科教优势明显，创新驱动强。江苏科教发达，“科教兴省”战略成效显著，可以建设江苏环境科技协作和资源信息共享两大平台，切实整合全社会和环保部门的科技力量，为生态经济提供科技支撑。四是环保工作基础牢固，社会环境好。作为国家首批循环经济试点省份，“十二五”期间江苏循环经济发展取得明显成效，单位能源产出率、水资源产出率分别提高23%、37%。生态省建设持续推进，生态环境持续改善，生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强。

现实挑战压力巨大。资源环境是制约江苏可持续发展的最大瓶颈，成为高水平全面建成小康社会的突出短板。第一，人多地少，资源环境压力大。江苏以占全国1%的土地供养了全国6%的人口，创造了超过全国10%的GDP。人口、产业和城市高度密集，环境资源先天不足，污染物排放量巨大，环境负荷过大，生态受损风险较高。第二，经济转型任务重，阻力压力大。江苏经济持续增长的资源环境约束加剧，物质要素投入边际效益递减，并且重工业占比较大，转型升级面临较大阻力。如何调整长期以来形成的煤炭型能源结构、重化型产业结构，阻力压力很大。第三，生态环境是短板，人民群众生态需求缺口大。伴随着生活水平的提高，江苏居民的环境权益意识日益增强，对生态环境质量变化的关注度和敏锐度不断提高，这对生态产品有效供给提出了更高要求。

生态经济在江苏的实践进展

宿迁建设生态经济示范区。宿迁是全国唯一具有“两湖两河”特定地理标识的地级市，是华东的“一块净土”、黄淮海的“最大氧吧”、长三角的“养生圣地”，先后获批国家园林城市、全国绿化模范城市、中国最具生态竞争力城市、中国人居环境奖城市。良好生态环境是宿迁最宝贵的资源和生态优势。宿迁坚持生态立市，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路，努力建设生态经济示范区。

盐城生态效益指数全省第一。盐城在资源环境硬约束的内生要求和以转型为主线的宏观政策下，通过结构调整和产业升级，初步实现了经济的转型升级与绿色增长。盐城成功获批国家可持续发展实验区、国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市、国家新能源淡化海水试点城市、国家新能源示范城市等多项国家级示范试点。在《江苏省绿色发展评估报告》中盐城绿色发展综合指数排名苏北第一，生态效益指数排名全省第一。

宜兴建设现代化生态宜居城市。宜兴作为一个自然禀赋独特、文化底蕴深厚、经济发展领先的江南城市，具有建设现代化宜居城市的天然基因。宜兴坚持生态领先、特色发展的思路，以生态投入带动产业投资，产业升级促进环境升级，形成先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”的现代产业格局，告别了“以环境换取增长”的旧模式，走上环境优化增长的转型发展之路。过去紫砂壶是宜兴的名片，如今一流的生态环境已成为宜兴人最引以为豪的新名片，成为宜兴宜居兴业的新支点。

生态农业示范区引领生态农业发展。全省各地因地制宜发展各种标准化生态农业示范区，探索了不同的生态农业模式，如江都市的省级测土配方施肥蔬菜、海门的“猪-沼-果”绿色循环、扬州市林间套种牧草养鹅、海安县省级秸秆养羊、滨海县国家级白鹅生态养殖、溧阳天目湖观光等生态农业模式，以及各地的设施生态种植模式、生态渔业模式等，为生态农业健康发展提供了特色鲜明的标准化体系。

如何进一步做大做强生态经济

加法：增加生态资源储备和发展的生态要素。良好的生态环境是宝贵的稀缺资源，要用经济的理念保护生态，实现生态资本的保值增值，为子孙后代积累财富。加大对生态经济的投入，增加生态产业在产业结构中的比重。大力发展各种生态产业，统筹建设创新型园区、高科技园区、生态园区。统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，抓好生态项目建设。打造“一圈一带一网两区”生态格局、“三纵三横三湖”生态保护网络，改善区域生态环境质量和城乡环境面貌，提升生态环境状况指数和绿色发展指数。

减法：降低社会生产的自然资源消耗。大力推进“两减六治三提升”专项行动，减少高耗能、高排放、高污染、低效益的落后产业。按照本地经济产业定位和生态环境容量禀赋，严格把关地区和企业排污总量，削减农村面源污染总量。构建生态转移支付、区域协调、市场价格、生态补偿等生态经济机制，加强供给侧结构性改革，形成环保、用地、能耗等标准倒逼机制，减少物质资源的无效和低端供给。

乘法：推动生态与产业的融合效益倍增。产业生态化是生态经济最基本的实现形式，“生态+产业”是形成新业态的根本路径。各地要结合本地特色探索生态经济的优势产业，工业化程度高的地区要补足生态环境短板，高水平发展“生态+工业”“生态+服务业”；工业化程度低的地区要摆脱传统路径依赖，大力发展“生态+农业”“生态+旅游”，将生态优势转化为发展优势和富民优势。要推动“生态+”与“互联网+”的融合共生，推动传统产业转型升级，利用信息技术助推拥有生态基因的产业渗入。

除法：降低人均自然资源消耗量。引领全社会生态消费理念，降低人均自然资源消耗量，缩小全社会生态消耗的分母。同时，也应加强资源环境省情和生态价值观教育，培养公民的生态经济理念，推动全社会形成崇尚绿色消费的生活方式。

（作者系南京财经大学马克思主义学院教授）