泰州高港：实现“店小二”服务制度化

省委书记李强强调：“政府要当好店小二，围绕企业需求提供精准化、具体化服务。”自2016年10月起，泰州市高港区在全区组建区、园区（镇街）两级专业化服务团队，坚持每周走进园区，走进企业，走进项目现场，全程实施项目建设审批“店小二”式的菜单定制、跑腿帮办和跟踪协调，确保服务精准、审批快捷，有效压缩了审批周期，降减了企业投资项目建设制度性成本。

以专业化团队做专业性的事

组建区、园区（镇街）两级项目服务团队，为项目投资人提供一企一策的定制化服务。

组建园区（镇街）专业化服务团队。各园区（镇街）明确1名分管负责人、2-5名专业服务人员，负责本园区（镇街）项目代办、指导、协调工作。团队人员实行区政务办与园区（镇街）双重管理，人员编制由园区（镇街）管理，业务工作由区政务办指导考核。

提升服务团队专业化素质。通过组织培训、跟班学习等方式，让代办人员熟练掌握“企业投资建设项目审批清单”内容，熟悉审批流程、审批事项、中介服务、招投标等业务知识，确保每一个团队服务人员成为行政审批领域的“专才”，成为熟悉各部门审批业务的“通才”。

设立“一窗式”代办窗口。在区政务服务中心设立项目建设代办专窗，从国土、规划、住建等部门抽调政治素质好、业务能力强的机关干部，负责重大项目从立项到开工建设全过程协调指导、帮办代办服务，全流程指导协助企业统筹做好项目报批、中介评估等各项手续、材料，并协调督促各审批部门提前审查、高效审批。

专业的团队做专业的事，有效解决了企业项目审批材料重复提交，企业办件人员业务不精、流程不熟等问题。江苏扬泰电子有限公司办公室主任张齐益拿到施工许可证后，感慨地说：“过去，由于对审批事项和流程不熟悉，办理施工许可证需要一个一个部门跑，逐项准备材料。现在‘店小二’主动上门服务，不仅不用跑腿，而且只需按照专业团队的要求，一次性提交材料，大大缩短了办理时间，也更加方便快捷了。”

以专业化流程做专业性的事

在项目供地阶段，服务团队和各相关部门即提前介入，按照“审批清单”要求全节点、全事项实行同步模拟审批，保证一旦供地，在第一时间内就能转为正式审批，实施项目开工建设。

企业申请，承诺报备。由项目投资人自主申请、园区报备、企业和园区共同承诺，启动“全事项并联预审”模式。承诺内容包括：按照“审批清单”要求，认真准备各项提交材料，并保证提交材料真实；如因自身原因，导致项目建设发生变化，由此造成的成本损失自行负责。

同步并联，模拟审批。各相关部门在坚守“质量安全底线、生态环保底线、土地规划底线、农民利益保障底线”四项原则的前提下，一次性告知项目投资主体准备好除需现场勘查外的各项材料。同时，视同项目主体已取得前置手续，全事项同步实施模拟审批，并全程指导完善，出具标注“模拟”字样的非正式文件。

模式转换，即时发证。企业取得项目土地出让手续并达到法定条件后，各审批部门在第一时间内将模拟审批文件直接转换为正式审批文件，非核心材料一时达不到审批要求的，实行“容缺办理”，以保证投资项目迅速开工建设。

通过“全事项并联预审”，将99道串联报批手续归并为63道流转手续，进一步压缩了审批时限，由法定时限261个工作日提速至87个工作日，提速率达67%。在此基础上，高港区目前正进一步优化流程，确保企业投资项目从立项到开工45个工作日办结。

以专业化作风做专业性的事

建立健全制度机制，严格实行规范管理，以制度和规范优化、落实服务与监管责任。

坚持法治原则与创新服务统一。坚持依法行政，落实规则公平，所有审批事项、审批条件和审批要求均以“项目审批清单”的形式予以明确、公示。同时，建立三级协调机制，以创新的办法解决项目审批中出现的问题。

落实团队办理与严格部门责任统一。在强化专业化团队代办服务的基础上，要求各相关部门严格实行一次性告知、限时办结、超时默认等相关制度。各部门模拟审批时向申请人发放“一次性补充材料告知单”，企业按照部门预审意见完善相关手续，因部门原因不能在第一时间出具正式审批文件，导致项目建设延误的，由审批部门承担责任，并无理由通过审批。

加强全程服务与跟踪监管的统一。区政务办牵头组织项目服务团队每周至少走进园区1次，对投资项目实行履约评估和全程服务。各相关部门依据各自职能对建设项目实施全程监管，对企业未遵守承诺约定的，及时督促和指导企业进行整改；对违法从事建设或生产经营的企业，依法进行处理。

（作者分别系泰州市高港区委常委，高港区政务办主任）