韩俊：土地改革试点不能“抢跑”

文/国务院发展研究中心副主任

土地制度改革，根据中央精神，首先是要守住底线、试点先行、稳定推行。底线是什么？第一，集体所有制不可能改变，也不可能把集体土地改成国有的。第二，守住耕地红线。最重要的是把保护农民土地权益放在第一位，不能以牺牲农民土地利益为代价，让工商资本进入农业。

现在土地制度认识分歧最大，所以三中全会提出关于土地改革措施，绝大部分都要先试点，要获得授权，不能够抢跑。

现在有关部门正在对试点工作做全面部署，比如工商企业进入农村，现在面临非粮化，非农化。公司租农民一亩土地种粮，给他1000到1200元的租金，根本不赚钱，所以现在到农村租地的企业，真正种地的寥寥无几，如果都不种粮食，粮食安全怎么保证？所以，现阶段对工商企业租赁农民土地，还是要有一些监管政策，一定要防止土地进入到少数人手里。

城镇化过程中，土地问题尤其应解决好两大问题，第一，如何使土地资源利用更加高效。现在土地利用太粗放，存量土地开发利用空间非常大，在一线城市要压缩工业用地规模。第二，如何保证土地增值收益更加公平分配。许多人认为，如果不让农民宅基地流转，对农民不利。如果让城里人都到农村去买农民的宅基地，农民不就有钱了吗？这个问题一定要全面看。

土地制度改革牵一发而动全身。现在如果不开征个人房产税，彻底改变土地征用制度，土地出让金一两年就消失了，这个对地方的冲击太大。所以，征地制度改革，集体建设用地流转入市一定要统筹考虑，而且要与整个财税体制的改革统一安排。

土地制度要从根本上转型，最重要的是三点。第一，保护产权，农民集体的产权要得到同等的法律保护。第二，土地一定要集约、节约来利用。最重要的是第三，一定要创立地方政府有可持续的税收来源，跟土地、不动产、住房有关的税收制度。