贾康：财政扁平化应是改革方向

文/财政部财政科学研究所所长

党的十八届三中全会明确地提出建立现代财政制度，“建立事权和支出责任相适应的制度”被明确地作为改革主旨。在财政上，必须把政府应该做什么、不该做什么，落实到跟责任相对应的状态。钱从哪里来，用到哪里去，必须在可操作的层面，跟应该做的事情相对应，从中央到省，到市县，必须由粗到细地实现操作化。

根据国家管理和经济社会发展的需要，同时考虑到简化政府级次难度较大，当前宜着眼于精简效能和减轻负担的要求，在一段时期还不得不保留五级政府架构的基础上，首先减少财政层次，通过推行省直管县、乡财县管与乡镇综合改革等改革措施，形成中央、省、市县的三级财政架构。

近年来，以部分地区“省直管县”改革试点和“乡财县管”方式改革试点为切入点，财政“扁平化”改革已取得较大进展。总体来看，中国的“省直管县”改革可分三步走。第一步是像目前各省的改革试点那样，省主要对直管县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但维持市对县的行政领导地位；第二步是市和县分治，统一由省直管，重新定位市和县的功能，某些市毗连的县可改为市辖区；第三步是市改革，在合理扩大市辖区范围的同时，合理调整机构和人员，总的方向应当是撤销传统意义上的管县的地级市。