衡量民生水平的“四个维度”

文/王 健

正确分析和评价民生水平，是进一步做好保障和改善民生工作的参考和依据。衡量特定地区的民生水平需要一套极其专业的指标体系来测算，而认可度、公平度、正义度、稳定度应作为贯穿其中的认识维度和价值追求。

一看“认可度”。民生投入算不算数，要老百姓说了算。每年开“两会”，各级政府都要表一表自己在民生上投入了多少个亿的公共财政，占了多么大的财政支出比例。这当然是好事，但关键是要搞清楚哪些账可以算在民生的头上，不能把什么都往民生的筐子里装。例如，有的地方热衷于修收费公路、建豪华歌剧院、盖摩天大楼，并把这些都归于民生投入。但百姓买不买账呢？老百姓可能一边开着车飞驰在收费公路上，一边骂政府昧着良心赚钱；一边在歌剧院欣赏美轮美奂的歌舞剧，一边骂政府建这种高收费场所是搞奢靡；一边在外地来的亲友面前夸耀本地的摩天大厦“高大上”，一边暗骂政府引入资金建这些奢华项目是搞政绩工程。类似政府决策，并没有站在老百姓的立场来考虑问题。老百姓需要什么、想些什么？这些问题很多地方政府要么没搞清楚，要么揣着明白装糊涂。

二看“公平度”。如果一项民生政策，只有少部分人能够享受，必然造成不公平感。如近期舆论热议的公费医疗问题、养老金问题，为什么极少数人可以享受公费，而大多数人却必须自掏腰包？再如，为什么很多优质义务教育资源、医疗资源都集中在各级党政机关驻地附近？这些问题所折射出来的权力自我服务弊端，在老百姓心中留下深刻的不公平感。党的十八大和十八届三中全会提出“实现基本公共服务均等化”、“加快构建城乡一体化的社会保障体系”，这“两个化”所体现出来的，正是中央对人民群众公平感的重视。巩固政权，就是要让人民感受到政府的公平度。

三看“正义度”。自然界遵循弱肉强食、适者生存的铁律，但人类社会的发展是一种有组织、有目的的发展。人类要组织起来实现共同目的，就需要匡扶正义，实现公平公正，凝聚人心士气。前段时间媒体报道的，浙江农林大学食堂坚持20年提供一些5角低价菜，每天亏损1000多元，被誉为良心食堂，广受赞誉。政府必须扶持弱势群体、困难群体，让他们能够感受到政府和社会的温暖，享受到经济发展的成果。此类民生措施所体现出的道义感，比建多少高楼大厦、高速公路都能赢得民心，都能巩固政权。在民生考核或评价指标体系里，设置对困难群体、弱势群体的公共财政支出考核指标，广大人民群众肯定会拍手称快。

四看“稳定度”。近几年来中央取消了实行数千年的农业税，取消了义务教育阶段公立学校学杂费，推行农村新型合作医疗，实行城乡居民基本养老保险制度等。这些民生政策制度的实施，极大地提高了人民群众对党和政府的满意度，其受欢迎的程度远高于各级领导干部逢年过节带点米面油、包个红包慰问经过挑选的困难群众。从这个意义上说，各级政府都要善于体察民情、凝聚民智、吸纳民意，把老百姓能够得实惠的事关国计民生的重大问题，在发展到一定程度的时候，通过各级政府令、地方人大立法等形式固定下来，持续下去。

（作者单位：南京市雨花台区梅山街道）