方法是解决问题或完成任务的方式或途径。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),明确了进一步全面深化改革的重要性和必要性、指导思想、总目标、重大原则、根本保证等基本问题,并对进一步全面深化改革作出了系统部署。要完成《决定》提出的共15个部分60条重大改革要求和300多项重要改革举措,必须坚持正确的改革方法,提高广大党员领导干部攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力,保证进一步全面深化改革行稳致远。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端,实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,各领域基础性制度框架基本建立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,在实践中形成了一批宝贵经验,推进改革的方法论呈现新特点,丰富了中国式改革方法论。
系统集成
在马克思主义哲学的视野中,系统是标志事物联系和发展的特定形式的重要范畴与基本观点。马克思曾指出,社会就是“一切关系在其中同时存在而又互相依存的社会机体”。系统集成是马克思主义系统思维的重要体现,也是中国共产党人的思想方法和工作方法之一。党的二十届三中全会提出的“三个更加注重”中,“注重系统集成”被摆在突出位置。
习近平总书记指出,全面深化改革必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。“全面的系统的”是指进一步全面深化改革是一个复杂的系统工程,必须进行“全面的系统的改革和改进”;“联动和集成”是指进一步全面深化改革要想取得新突破新进展,就不能零敲碎打和碎片化修补,必须联动和集成。只有增强进一步全面深化改革的系统性、全面性、联动和集成,才能更加全面、综合、准确地认识和处理改革中遇到的问题。
改革越深入,改革的关联性互动性就会越强,触及利益就会越深,对系统集成的要求也越来越高。一方面,要注重顶层设计的系统集成,加强对改革的整体谋划与系统布局,促进改革目标相互兼容、改革举措相互配合、政策取向协同一致。另一方面,要注重举措落实的系统集成,实现改革目标集成、政策集成和效果集成,处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,切实将改革决策转化为改革行动和改革效果。
重点突破
对于《决定》提出的300多项改革举措,不能平均用力,须“更加突出重点”,“突出体制机制改革,突出战略性、全局性重大改革,突出经济体制改革牵引作用,突出改革引领作用”。因此,中央提出以经济体制改革为牵引,带动其他领域改革协同推进,这亦是在改革开放伟大实践中探索出来的宝贵经验。
经济体制改革是进一步全面深化改革的“牛鼻子”。习近平总书记曾指出,经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。当前,推动高质量发展面临一系列突出问题,如市场体系仍不健全,政府和市场的关系尚未完全理顺,产业体系整体大而不强、全而不精,等等。只有以经济体制改革为牵引,才能以重点突破带动全局发展,着力解决制约推动高质量发展的卡点堵点问题。《决定》提出了“七个聚焦”的改革方向,其中,“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制”排在了首位,《决定》提出的15个部分的改革部署中,有6个部分涉及经济体制,这充分体现了“以经济体制改革为牵引”这一重点突破方向。
整体推进
整体推进,也是全面推进。习近平总书记指出,全面深化改革,全面者,就是要统筹推进各领域改革,就需要有管总的目标,也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。进一步全面深化改革不是在某个领域、某个方面的改革,也不是一步到位的“激进式”改革,而是有着明确的整体目标,能够覆盖所有领域、所有层级的全方位改革。既要将《决定》提出的各项改革举措置于全面深化改革的总目标之下,把准未来发力方向,又要牢牢把握住以经济体制改革为牵引,全面深化各领域、各方面的改革。
进一步全面深化改革的整体推进还要处理好全局与局部之间的关系。“注重从全局谋划一域、以一域服务全局。”全局不能脱离局部而独立存在,两者互相依存、互相促进。重点突破虽是局部性的,却事关全局和关键,是整体推进的有力抓手。试点先行虽是局部性的,却着眼于全局,是全面推进的基础和前提。所以,在进一步全面深化改革中,既应着眼全局把握大势,也要关注局部矛盾和具体问题,推动重点突破和整体推进相统一、试点先行和全面推进相统一。
协同发力
全面深化改革涵盖各个领域、各个部分,同一领域又有众多方面,必须加强各项改革举措协同配套,推动各领域、各方面同向发力、形成合力。习近平总书记指出,改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。如果改革缺乏协同性和集成性,就会出现顾此失彼、相互掣肘等问题。因此,在进一步全面深化改革中,必须注意各主体之间的协同性、各环节之间的衔接性、各政策之间的耦合性。
进一步全面深化改革注重协同性,最终目的是促进社会公平正义和增进人民福祉。“抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”以人民为中心是全面深化改革的根本立场,要推动各项政策之间相互配套、决策部署和政策措施之间协同配合,促进发展经济和改善民生两者协同发展。如加强区域协同,坚持东西南北纵横联动、远近兼顾协同发力,促进区域之间优势互补、发展共赢。再如加强各领域之间的统筹协调,破解人民群众普遍关心的民生领域突出问题,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,增强人民群众的获得感和幸福感。
(作者单位:南京师范大学马克思主义学院)
责任编辑:何 乐