从伤疤到财富，江西这样把“废矿”变“金山”

　　废弃矿山尽管自然资源枯竭，但经过修复和复垦依然具有重要的经济价值，例如修复后的矿山可用来进行农林业种植，开发矿山公园、地质公园、特色旅游景区等。因此，废弃矿山修复应充分考量其潜在经济价值，推动废弃矿山生态修复与经济发展深度融合。

　　江西作为矿业大省，多年来积极推动废弃矿山修复与经济发展深度融合，取得了一些可供借鉴的经验。

　　发挥财政投入的杠杆作用，为废弃矿山修复聚集资金 

　　废弃矿山修复需要经济支撑，尤其需要资金支撑。为了激励地方政府开展废弃矿山修复工作，国家层面已制定出台了资金奖补政策。根据相关政策，国家对历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目给予一定的奖补资金。

　　江西积极鼓励各市县区申报国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，如组织宜春、景德镇、南昌、九江、新余等5地市联合申报的长江重点生态区（鄱阳湖流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目顺利入选，将获得中央财政资金支持3亿元。江西是全国唯一一个连续4年成功申报国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的省份，共入围5个项目，争取中央资金15亿元，项目数量位居全国前列，实现省域范围内废弃矿山示范工程项目全覆盖。

　　在充分利用中央奖补政策的基础上，江西建立省、市、县三级财政投入筹资体系，以财政资金撬动金融支持和吸引社会资本投入，与商业银行等金融机构进行合作，签订国土空间生态修复协议，通过银行借贷为废弃矿山修复融资。同时，江西对参与废弃矿山生态修复的市场化投资主体给予用地指标、生态修复产品收益、自然资源产权或特许经营权，吸引社会资本投入。

　　依托政策红利，拓宽废弃矿山生态修复价值实现路径 

　　在废弃矿山修复中，要依托政策红利，拓宽生态修复价值实现路径，实现废弃矿山向“金山银山”的转变。

　　一是助力工业发展。江西根据自然资源部印发的《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，将历史遗留矿山中的废弃国有建设用地修复后改为经营性建设用地，通过公开竞价出让使用权；将历史遗留矿山废弃土地中的集体建设用地修复后，依法登记为集体经营性建设用地，为工业项目落地提供土地要素保障。例如，龙南市通过修复东江马古瓷土矿山，新增工业用地731亩，建设赣州5G智能科技园。

　　二是增加交易收益。江西将部分矿山修复面积转换成补充耕地指标、建设用地指标、使用林地定额、新增湿地占补指标等，在省国土资源交易中心挂牌交易实现收益。比如，江西省萍乡市湘东区通过实施冬瓜槽一期、二期和华冲坡、巨源矿片区矿山修复项目，新增建设用地3248亩，通过土地指标交易产生丰厚的经济收益。

　　三是实现多重效益。在“双碳”目标驱动下，可引入社会资本，在修复后的矿山上建设分布式光伏电站，实现降碳、减污、扩绿、增长的多重效益。例如，江西省寻乌县通过引进社会资本，在石排村修复后的稀土矿山上建设爱康、诺通两座大型光伏电站，获得较为可观的经济效益。

　　有效衔接乡村振兴战略，助力农业农村高质量发展 

　　按照“一矿一策”原则，将条件成熟的废弃矿山、矿坑和采煤沉陷区修复成水田和旱地，通过种植改良作物或施用改良剂等方式，降低矿区土壤重金属含量，保障农作物安全。比如，江西省萍乡市湘东区修复改良沉陷区农田，发展制种产业，建设杂交水稻制种基地，中国早稻研究中心在这一地区挂牌成立。在开展生态修复的同时，江西充分结合地形地貌及水土情况，因地制宜发展特色产业。例如，江西芦溪县在思古塘废弃煤矿建成3000余亩高标准脐橙基地，通过转租分红的方式，带动当地农户增收。

　　此外，江西将废弃矿山生态修复与农村人居环境整治相结合，重点整治废弃矿山周边村庄环境，改善道路、水沟、电网等基础设施，推动美丽乡村建设。

　　发展特色文化旅游，因地制宜实施保护性开发 

　　江西坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建”的原则，因地制宜、适度开发，通过建设矿山遗址公园、发展特色文化旅游、加大产业导入力度等，助力现代服务业高质量发展。

　　江西各地通过精准选点、科学规划，对有历史价值的矿区遗迹进行保护性开发，保留和修缮矿区房屋、矿洞、设施等自然人文景观，打造兼具科普教育、观光游览、民俗文化体验等综合功能的旅游景区。例如，大余县建设西华山国家矿山公园，成为全国首批工业遗址、国家级矿山公园，2019年入选中国工业遗产保护名录（第二批）。同时，充分挖掘当地特色文化，结合矿山修复项目打造文化旅游景区，带动矿区周边地区发展。比如，江西省瑞昌市以迄今为止发现最早的商周大型铜矿遗址为基础，结合当地特色铜文化和剪纸非物质文化遗产，打造“铜源剪影”文化园，获评国家4A级旅游景区。

　　在矿山修复后，相关地方加大产业导入力度，开发乡村旅游，让废弃矿山向生态化、经济化、效益化转变，为乡村振兴赋能。例如，江西省上饶市广信区望仙乡对花岗岩废弃矿山进行生态重塑和整体开发，引进各种非遗手工作坊及弋阳腔、木偶戏、板龙灯等各类民俗文化活动，汇聚具有本地特色的风味小吃，带动周边民宿、餐饮发展，并引入社会资本打造了集观光、度假、文化体验于一体的网红“仙侠小镇”——望仙谷景区，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　作者单位：中共江西省委党校