环境规划院副总工程师王夏晖：“十五五”时期持续深入推进生态系统优化，该抓好哪些工作重点？

　　近日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。在生态保护修复领域，提出要持续深入推进生态系统优化，实现生态系统多样性稳定性持续性不断提升，筑牢生态安全屏障。

　　我国生态系统保护修复的成效与困境 

　　近年来，我国生态系统保护修复取得重要进展，为“十五五”时期持续深入推进生态系统优化奠定了坚实基础。全国生态系统质量总体稳定并得到提升，生物多样性保护治理新格局逐步形成，生态保护修复监管体系基本建立，生态安全屏障更加稳固。

　　国家组织实施了重要生态系统保护和修复、生物多样性保护等重大工程，建立以国家公园为主体的自然保护体系，划定并严守生态保护红线，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护。我国森林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球1/4的新增绿色面积，森林的“水库、钱库、粮库、碳库”作用日益凸显。生态退化地区综合治理成效显著，荒漠化和土地沙化面积及程度实现“双缩减”，水土流失面积及强度实现“双下降”。持续开展了海洋生态保护修复，全国整治修复海岸线约1680千米、滨海湿地约500平方千米，红树林面积增长至302.7平方千米，是世界上少数几个红树林面积净增长国家之一。先后命名572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，积极探索生态产品价值实现机制，树立了一大批生态文明建设优秀典范。

　　总体来看，我国生态保护修复事业已在“量”上进行了较长时期的积累，“十五五”时期将进入由量变到质变的关键窗口期。同时，我国经济社会已进入绿色低碳高质量发展的加速转型阶段，生态保护修复需要同步完成巩固已有成效、扩大改善增量的“双重任务”。对标2035年美丽中国建设的目标愿景，当前生态保护修复成效尚需进一步稳固，生态系统受人类活动威胁的压力依然较大，生态系统本底脆弱、质量总体较低的客观状况仍未根本改变，生态保护修复监管体系现代化进程仍需加快。

　　“十五五”时期，生态保护修复的工作重点 

　　面对这些亟待解决的问题，“十五五”时期需要牢牢把握持续深入推进生态系统优化这条主线，聚焦格局优化、质量改善、功能提升、价值实现、高效监管等重点领域，实施一批重大行动和重点工程，加大政策机制创新力度，构建起完整有效的国家生态安全保障体系。

　　一是贯通国家、区域（流域）、城乡各级单元，立体化推进生态安全格局优化。我国生态系统脆弱的国情长期存在，中度以上脆弱区占比55%，约40%的自然生态系统质量等级偏低。生态安全格局优化是一项统筹各类空间要素、盘活各类生态资源、强化生态服务功能的系统工程，是需要长期开展的动态化工作。要以主体功能区为基本遵循，在国土空间规划体系构架下，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，通过深化完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，充分发挥生态环境分区管控制度“明底线”“划边框”的作用。同时，要持续稳固“三区四带”生态屏障建设成效，以自然保护地、生态保护红线、国家重点生态功能区等为重点，加强重要生态廊道保护建设，增强生态系统连通性，构建国家生态廊道网络。严格管制河湖水域岸线用途和围填海活动，对河湖水域岸线实施分区分类管控。优化城乡生态安全格局，统筹推进城市生态廊道、通风廊道、城市绿道、景观廊道及基础设施一体布局，长效保护乡村自然生态，加强乡村原生植被、珍稀濒危物种及其自然生境保护，串联城镇和乡村生态廊道体系。以国家和区域重要生态屏障区为重点，探索建立生态保护修复跨区域协作机制，促进生态屏障功能的跨区域协同提升。

　　二是强化生态系统多要素协同联动，多维度优化和改善生态系统质量。坚持山水林田湖草沙是生命共同体的系统观，推动森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等单一生态要素保护向区域生态系统服务功能整体提升、协同保护转变。遵循自然生态系统演替规律，尽可能减少人工措施，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过度干预。以国家生态安全屏障区、典型生态系统受损退化区等为重点，实施一批新的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强区域生态系统整体性保护修复和系统性治理。集中整治荒漠化、石漠化等生态退化区，聚焦重点地区的沙源地及传输路径，推进“三北”工程建设和京津风沙源治理。在大江大河上中游、东北黑土区、西南岩溶区、南水北调水源区、三峡库区等水土流失重点区域全面开展小流域综合治理。全面落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，实施生物多样性保护重大工程，制定完善生物多样性保护相关标准，优化生物多样性保护空间网络。启动实施城市生态系统、物种、遗传资源多样性及相关传统知识调查评估，加快推动城市生物多样性友好单元建设。强化外来入侵物种防控，动态优化调整《重点管理外来入侵物种名录》，建设统一的野生动物外来疫病监测预警平台。

　　三是持续提升生态系统服务功能，完善优化生态风险韧性防控体系。当前和未来一段时期，全球气候变化将进一步加剧生态退化风险，威胁国家和区域生态安全。要深刻把握气候变化对生态系统的影响和响应机制，统筹开展生态系统适应性管理、碳汇提升等减缓和适应气候变化措施，促进生态保护与应对气候变化协同增效，有效降低洪水、沙尘暴、暴风雪、热浪、冰川灾害等生态灾害风险，充分运用“基于自然的解决方案”，不断提升生态系统气候韧性。充分发挥科技支撑作用，强化气候变化背景下生态系统韧性提升及生态安全预警技术攻关，重点研发生态安全风险评估—监测—预警—防控、区域生态安全阈值确定、生态脆弱区生态系统稳定性多样性及多功能协同提升、生态安全知识图谱构建等关键技术。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，持续提高生态功能重要区域的碳汇增量，推行以增强碳汇能力为目的的森林可持续经营模式，稳固草原、湿地碳汇功能，加强耕地保护和城市绿地建设，提升人工生态系统碳汇能力。

　　四是拓展优化生态产品价值实现渠道，推动生态产品产业扩能增效。《建议》明确提出，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。生态产品价值实现的过程就是将生态产品转化成现实经济价值，为人类社会增加生态福祉的过程。近年来，各地根据自身实际，在实践中积极探索形成了生态产业开发、生态权益交易、生态保护补偿等生态产品价值实现路径，为当地生态环境保护和群众增收致富发挥了重要作用。在美丽中国建设、共同富裕、“双碳”目标等国家战略指引下，需要进一步聚焦生态产品价值实现的深层次瓶颈制约，制定实施国家层面生态产品价值实现行动计划，加大生态产品价值实现实践创新和制度创新力度，加快构建生态产品价值实现全过程全链条实施体系。要根据各地资源、生态环境、经济、文化等具体情况，实施差异化分类推进。在生态优势地区，强化优质生态产品供给，拓宽市场渠道、扩大消费群体，提高生态产品附加值；在农业主导地区，践行大食物观，优化农业生产结构和区域布局，完善粮食主产区补偿机制；在城市地区，合理规划和保护城市生态空间，为居民提供生态产品持续供给，维护城市生态安全，发展多元化文旅业态和场景。通过不断扩大生态产品产业规模，使生态产业成为生态优势地区战略性新兴产业。同时，充分发挥“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等生态文明创建示范引领效应，探索多样化的生态产品价值实现路径和模式，持续讲好中国生态文明故事。

　　五是集成优化最新生态科技和信息技术，构建全天候—全要素—全过程现代生态监管体系。当前和未来一段时期，生态状况评估、生态破坏问题监管、生物多样性保护、生态风险预警管控等将形成大量的生态监管需求场景，对生态监管能力体系建设提出新的更高要求。新时期生态监管需要现代科技赋能，立足生态保护修复和监管决策需求，组织生态保护修复科技研发攻关，重点开展应对气候变化与生态保护协同、多尺度生物多样性保护、受损生态系统完整性修复、多维度生态格局精准优化、立体智能生态系统探测系统、生态风险动态预警管控等关键技术和装备研发，大幅强化先进科技成果推广和规模化应用。加快构建生态保护修复事前、事中、事后全过程监管链条，建立统一的生态保护修复标准规范体系，提升生态保护修复综合监管能力。开展重大生态工程成效评估，对山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、“三北”工程、海岸带生态保护和修复重大工程等开展生态环境改善成效评估，为优化工程布局和目标任务提供依据。加快建立全国生态质量监测网络，整合建立全国生态质量监测数据库，完善数据共享机制，深化人工智能技术应用，不断提升生态监管智慧化、精准化、动态化水平。进一步完善生态保护修复和监管的资金支持政策，研究增设生态监管财政专项，重点支持生态保护修复法规标准制定、生态保护修复成效评估、生态监测网络建设、生态监管平台建设等生态监管能力体系建设任务。同时，持续拓宽生态保护修复融资渠道，鼓励和引导社会资本以市场化方式投入生态保护修复，因地制宜开发绿色金融系列产品，建立生态保护修复稳定持续的投入保障机制。

　　作者系生态环境部环境规划院副总工程师、研究员