从“送文化”到“创文化”：江苏如何发挥群众在文化创造中的主体作用

　　进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻转化，人民群众对精神文化的需求正从“有没有”向“好不好”“美不美”转变。这不仅是量的提升，更是质的跃迁。2023年，一项围绕群众文化需求与服务、在江苏省内多地开展的调研显示，基层文化服务仍存在明显“温差”：文化部门送戏下乡，有的地方不愿承接；“自上而下”的配送，有时候老百姓参与热情不高；乡镇文化站撤并后“专干不专”，群众自办文化活动难以持续。这些指向一个根本问题：群众到底需要什么样的文化？在文化供给与服务中，人民群众究竟处于什么角色？ 

　　三年多来，江苏在这方面的实践恰好构成了对这一问题的“升级回答”：从2023年着手实施文艺服务基层“五大行动”，到2025年组织“茉莉花开”文艺直通车行动，再到2026年启动大众文化“创享计划”，一条清晰的演进脉络浮出水面：从“送文化”到“种文化”再到“创文化”，群众从被动的接受者，转为主动的参与者，最终成为文化创造的主角。 

        探索：五大行动——回答“资源如何下去”

　　多年来，基层文化资源相对匮乏，“想看的看不到，想学的没人教”是群众反映最集中的问题，都希望能在家门口看到好戏、听到好歌、遇到好老师。针对这一现状，江苏省委宣传部系统谋划文艺服务基层“五大行动”，2023、2024两年，会同省文旅厅、省文联、省作协等部门组织实施优秀舞台艺术基层演出行动、优秀文艺成果基层共享行动、合唱辅导惠民提升行动、“文学照亮生活”基层服务行动、群众文化“百千万”工程推选认定及成果展示行动。 

　　这是首次将省级优质资源制度化地“送”到基层。省文旅厅等部门持续深化“送戏下乡”；省文联组织梅花奖演员深入乡村演出，将优秀艺术作品送到有条件的县乡场馆巡展，组织合唱指挥结对基层群众合唱团队，帮助辅导他们提升水平；省作协组织知名作家深入农村学校和新时代文明实践中心，举办文学讲座、创作辅导等。 　　 

　　“五大行动”初步解决了“有没有”的问题，为后续工作积累了资源基础和群众基础。但本质上，这仍是“我送你看”的单向模式，群众是被动的接受者。活动结束，热闹也就结束了。“送文化”没有送出持久的内生动力。 　

　　经过前一阶段实践积淀，群众不再满足于“有”，开始追求“好”——“能不能给我喜欢看的？”“能不能让我也参与？”活动组织者认识到，“送什么”不能由上面说了算，必须让群众“点单”。与此同时，党的二十届三中全会提出“建立优质文化资源直达基层机制”，强调“直达”二字——减少层级、精准触达，为江苏文化建设指明了方向。  

　　2025年初，江苏启动“茉莉花开”文艺直通车行动。从“有什么送什么”到“要什么给什么”。不再是“下毛毛雨”式的全覆盖，而是“局部灌溉”，选择有强烈需求、有活跃文艺队伍、有较好硬件设施的地区进行集中派送。 

　　机制创新的核心是需求前置、精准配对。“群众点单、政府派单、团队接单”的供需对接机制正式运行。各地在实践中不断探索更精细的点单方式：扬州组建专职派单队伍，专人对接基层需求，提前两周下沉社区摸排群众喜好；无锡新吴区开发“百姓选艺”小程序点单系统，让选戏像点菜一样方便；苏州相城区创新“约时间、约地点、约节目、约团队”四约机制，让群众自主敲定家门口的文艺活动。一张节目单可以因为村民一句“想多听点儿戏”而调整。在宿迁沭阳，群众提出要听苏北琴书、淮海戏，节目单几易其稿，连节目排序都与当地反复商量后才敲定。优质文化资源直达基层，不仅要“精准”，更要解决“优质”的问题——节目单“变来变去”不是临时应付，而是对群众需求的尊重回应。 　 

　　“茉莉花开”行动的突破在于建立“三位一体”人才下沉机制，为每个试点村配备1名省级联络员、1名驻村艺术家、1个结对党支部。省级联络员深入对接需求，驻村艺术家每月定期驻扎开展辅导，结对党支部整合省级专业力量。全省累计派出1100余名驻村艺术家（含各级文化指导员/志愿者），形成“省级资源下沉、市级资源融合、项目动态调整”的供给体系，探索出“1+13+N”文化服务新模式。 　 

　　截至2025年底，省市联动开展“茉莉花开”文艺直通车系列活动1.8万余场次，线上线下惠及群众超3300万人次；为15家基层文化单位和院团配备新型流动舞台车，各级文化指导员深入田间地头，与村民携手挖掘本土文化、培育文艺队伍、推动文旅融合。 　 

　　进入2026年，“茉莉花开”文艺直通车进一步扩容提质。全省13个设区市从单村试点升级为县区统筹，服务覆盖的广度与扎根基层的深度持续拓展。无锡滨湖区发布“茉莉花开1+5湖湾新卷”计划，构建“一脉花香，五卷新篇”的长效机制，计划年内打造10个特色大众文化空间、培育20支优秀群众文艺团队、孵化50名新大众文艺工作者、推出200场“口袋系列”公益文化活动。灌云县将省级专业文艺舞台搬进城市商圈，举办“夏日晚风”流行音乐会，全程免费开放，吸引大量暑期返乡青年驻足观赏。盐城一台流动舞台车已落地近百场惠民演出，基层随处可见的“移动剧场”让文化服务触手可及。从“送戏下乡”到“群众点单、院团送单”，文化供给与群众需求的匹配更加精准。 　 

　　更重要的是质变的发生：群众逐步从“观众”变成“演员”。海安县胡集谭港村通过邀请省市级导师驻村培训，98名文艺志愿者和骨干实现技艺跃升，村民们立足乡土自主创作出方言说唱、小品等130件接地气的作品。盐城市盐都区潘黄街道福才社区，驻村艺术家夏新涛组建“甜蜜蜜”女声组合，平均年龄40岁的村民仅用一个月即登上舞台。驻村艺术家刘雨东下沉徐州老矿社区，一周内开展9场合唱辅导，教授当地居民《走向复兴》《莫尼山》等作品并组织演出。 　 

　　“茉莉花开”行动的核心价值不再是完成任务式的配送，而是帮助基层生长出文化的“自我造血能力”。“种文化”的种子开始发芽——专业力量走了，但作品留下了、热情留下了，队伍陆续培养起来了。驻村艺术家在服务群众的同时，也从火热生活中汲取创作灵感，有艺术家感慨这是“扎根泥土、汲取创作灵感的宝贵机会”。尽管如此，这种方式仍存在局限：本质上还是专业力量在主导，群众的角色依然是“被培训者”“被组织者”，尚未成为真正的“创作者”。 　　

　　经过阶段性实践，基层群众文艺素养与演出水平显著提升。部分群众不再满足于“演给别人看”，开始渴望“表达自己想表达的”。一位参加过“茉莉花开”培训的村民说：“以前觉得唱别人的歌就挺好，现在我想写我们自己的故事。”  

　　更大的时代背景是，互联网正全方位重塑新时代文化发展生态。党的二十届四中全会明确提出“繁荣互联网条件下新大众文艺”，2026年政府工作报告围绕该项工作系统谋划部署、搭建制度化保障体系，充分彰显党中央对群众文化创造活力的高度重视。伴随着数字平台与智能工具普及应用，更多群众正逐步从传统的文化受众转变为文化服务使用者，进而成长为文艺创作生力军。短视频、社交平台、人工智能等技术不断降低创作门槛，让人人可参与、人人能创作成为现实。  

　　正是在这一背景下，今年5月起，江苏省委宣传部牵头多部门正式发布大众文化“创享计划”，以“共创”为核心理念，推动文化供给从“赋能”迈向“共创”。创享计划的核心创新在于四个关键突破。  

　　突破一：平台开放——降低创作门槛，让“人人可创”成为现实。过去，群众要发表或展出作品，需要经过专业机构的筛选，门槛较高。创享计划着力打破这一壁垒：首批6个线上文学共创平台面向大众开放，为普通创作者提供便捷的投稿、展示和出圈渠道；“江苏文明实践云平台”开设线上展示专区，搭建群众风采展示平台；升级“苏服拍”广电视听创作拍摄服务平台，优化“荔枝微短剧创作聚合平台”，为创作提供技术支持。一批线下共创平台也已落地——现代快报依托“青石街”IP，将南京2路公交打造成“流动文学馆”，车窗、拉环融入原创诗句；与南京大学文学院联合发起“百家咖啡馆新大众文艺共创计划”，让街角咖啡馆成为城市流动的文学窗口。从“精英筛选”到“大众入场”，创享计划让每一个热爱表达的人都有了被看见的机会。 

　　突破二：主体彰显——推动更多群众成为“主角”。过去的文化活动，主角是专业院团、知名艺术家，群众是“观众”或“学员”。创享计划给了群众更多的发展空间和展示平台。发布活动现场，热爱写作的基层工作者、爱好写诗的农民登台亮相，与文艺名家同台朗诵、现场结对。连云港随即启动“我心中的西游梦”大众文化全民共创季，作为2026江苏“读城”行动夏季示范活动，邀请市民以文学、短视频、绘画等形式重新诠释西游文化，让普通人的创作登上城市文化舞台。更深远的是制度层面的主体确认：建立全省新大众文艺人才库，分层分类开展专题培训，推荐优秀代表参加全国性培训交流；优化江苏文艺“名师带徒”计划培育机制，拓宽学徒遴选范围，推动文艺名家与新大众文艺创作者结对帮扶；优化文联作协会员吸纳机制，团结更多有影响力、有创作实力、有群众基础的新大众文艺代表。让文化资源向基层下沉、向大众开放、向全民覆盖，让群众真正成为文化的参与者、创造者、传播者。  

　　突破三：代际共创——打破年龄与圈层壁垒，让文化成为对话桥梁。过去的文化活动往往按年龄“分群”——广场舞是老年人的爱好，街舞是年轻人的专属。创享计划着力打破这一隔阂：银龄风尚盛典、青年夜校、校园艺术普及教育、大学生戏剧展演等品牌活动，覆盖从少年到银发的全年龄段。响堂村80多座村屋中有十几家住进了“新村民”，共同打造了十多个共创空间，成为大众文化“创享”的生动样本。灌南县启动灌河流域“四市五县”文化联谊，来自灌河沿岸五县的文艺工作者汇聚一堂，戏曲、歌舞、小品、民俗表演同台呈现，打破了地域与年龄的界限。从“各玩各的”到“一起玩”——文化成为不同代际、不同群体之间对话和理解的桥梁。 　 

　　突破四：长效机制——培育可持续生态。创享计划着力从多方面探索，构建鼓励更多群众参与创作的生态系统。从人才库建设、名家结对帮扶，到新文艺群体职称评定通道的打通、文联作协会员吸纳机制的优化，再到版权登记保护、IP全链开发、优秀成果出版扶持形成闭环。实施新大众文艺优秀成果出版计划，为优秀作品举办研讨会。加强与抖音、快手、小红书、番茄小说、阅文集团等平台的合作交流，扩大影响力传播力。从“活动逻辑”到“生态逻辑”——不是办一场轰轰烈烈的比赛，而是营造一个服务和催生大众创作的生态系统。 　　

      “五大行动”推动文化资源从城市向基层的物理流动，“茉莉花开”实现文化供给与群众需求的精准匹配，“创享计划”则推动基层群众从文化接受者向文化创造者的主体性跃迁。从2025年的单村试点到2026年的县区统筹，从“茉莉花开”的精准配送再到“创享计划”的全域共创，江苏的实践探索表明，满足人民群众文化需求要及时把握需求变化，坚持以人民为中心，让人民群众成为文化创造的主体、文化传承的主力、文化共享的主人。　

       启示一：群众文化发展有其自身客观规律。文化建设要坚持循序渐进，先保障供给可及，再追求品质提升；先推动资源下沉，再促进文化植根；先夯实文化认知，进而激发文化创新创造活力。近年来的江苏实践遵循发展规律、梯次推进文化建设，既保持战略定力，一步一个脚印久久为功，又善于前瞻研判，紧盯群众需求变化迭代优化文化供给。　　

       启示二：充分尊重群众主体地位，发挥群众在文化建设中的主体作用。优质文化如何界定、审美价值如何表达，以往评价话语权多集中于专业机构和文艺精英。然而，实践表明面向基层开展文化建设，不能只将群众视作受众，更要充分尊重群众的主体地位，推动群众站上文化实践的主舞台。把“送文化”与“种文化”结合起来，发挥人民群众在文化建设中的首创精神，才能更好激发文化赓续传承的内生动力。创享计划的实施将这一理念纵深推进，每个人都有文化创造的权利和能力，从“让群众唱主角”到“承认群众就是主角本身”。　

       启示三：党委政府要面向人民群众，把激发创新创造活力作为中心环节，不断完善文化管理体制。2023年，党委政府是“配送者”，组织资源、建立渠道、保障基本覆盖。2025年，党委政府是“平台搭建者”和“机制保障者”，建立供需对接机制、下沉专业人才、培育群众骨干。2026年，党委政府主动当好“生态培育者”，搭建开放平台、鼓励多元主体探索可持续的文化发展生态。从单村试点到县区统筹，从送文化到种文化再到创文化，一条清晰的轨迹是：党委政府看似主动向后让位，实则把文化舞台交还给群众，这是更高水平、更高层次的履职担当。由此可见，党委政府在文化建设中善用多元力量，坚持还舞台于群众，推动政府有为、群众善为，方能涵养可持续、有活力的基层文化生态，更好满足群众文化需求。

　　作者：高民，《群众》杂志社副总编辑，研究员；江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员