坚持稳中求进、提质增效的政策取向

　　把“质的有效提升”和“量的合理增长”有机结合起来 

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键五年。2026年是“十五五”开局之年，必须坚持稳中求进、提质增效的政策取向，确保实现新的五年发展的良好开局。要在“稳”的基础上，突出一个“进”字，用发展的眼光看待问题，确立积极的发展目标，提升发展质量和增强发展成效。 

　　“质的有效提升”和“量的合理增长”是高质量发展的两个关键维度，二者具有相互统一的关系。质的有效提升为量的合理增长提供动力，量的合理增长为质的有效提升夯实基础。量变引起质变，经济总量积累到一定程度将会引起经济结构的质变，没有一定合理区间的经济增长，质的有效提升也缺乏坚实基础。从现在起到2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平目标，只有10年的时间，因此，今后10年，经济必须保持一定的年均增速，才能实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平的如期目标。“十五五”开局之年，必须形成“稳中求进”的明朗态势，从而为今后几年的稳健发展打下好的基础。江苏是经济发达省份，必须扛好经济大省挑大梁责任，稳中求进、提质增效的政策取向要更加鲜明，行动上要更加积极，确保实现“十五五”良好开局。 

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内外形势深刻复杂变化。随着经济总量基数的进一步扩大，以及各种风险挑战随时可现，保持经济一定增速的难度也在加大。我们既要正视困难，更要坚定信心，充分把握战略机遇和有利因素。要看到，我国经济稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；江苏实体经济基础牢、韧性强，新质生产力发展势头良好，具有自己的特色优势，具备诸多有利因素。面对新的形势和环境，必须始终认定发展是硬道理，创新发展是引领发展的第一动力，集中力量办好自己的事情，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。 

　　牢牢把握扩大内需战略基点 

　　中央经济工作会议确定了新的一年要抓好的八个方面重点任务，其中排在首位的是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。省委经济工作会议也强调，要坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握扩大内需这个战略基点。内需是我国经济发展的基本动力，强大国内市场是推进中国式现代化的战略依托。国内供强需弱矛盾突出，是当前经济发展面临的主要问题，持续扩大内需，是2026年经济工作要把握的关键着力点。 

　　从扩大消费内需讲，要大力提振消费，释放消费潜力，促进消费升级。扩大消费需要有政策引导，需要打造新的消费场景，营造促进消费的市场氛围，塑造新的消费热点。“苏超”的火爆，带给我们一个重要启示，就是居民消费蕴藏着巨大的潜力和热情，但需要有新的场景和题材去“引爆”。从扩大投资内需讲，要发挥政府投资引导带动作用，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。当前尤其要推动投资于物和投资于人紧密结合，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。 

　　需求牵引供给，供给创造需求。扩大需求的路子既在需求端，也在供给端。要坚持科技创新引领，优化供给结构，以创新供给的方法创造新的需求，从而使需求与供给达到更高水平的动态平衡。中国汽车产量和销量连续多年居全球第一，市场热度一直不减，与我国汽车市场结构呈现重大变化有直接关系。“十四五”期间，国产新能源汽车不断问世，各种车型精彩纷呈，智能化水平显著提升，大大丰富了市场供给，有力激活了潜在消费。我国汽车市场的结构性变化，充分说明创新供给对扩大内需的有力促进作用。 

　　扩大内需必须与深化供给侧结构性改革紧密结合，从供给端入手，全面改善和优化供给，引导和支持企业向市场提供更好的产品和服务。以新技术创造新产品，以新产品创造新供给，以新供给创造新需求。现在市场上凡是能够激发消费热度的供给，基本上都富有科技含量，有的本身就是高科技产品。国产新能源汽车、国产智能手机、无人机、智能家居产品等能成为热销商品，也是因其科技含量高、体验感强而吸引了大量消费者。 

　　向深化改革、扩大开放要新动力新活力 

　　中央经济工作会议把“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”和“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”纳入2026年经济工作重点任务，再次彰显了深化改革和扩大开放在推动高质量发展、推进中国式现代化建设中的动力源作用。要进一步发挥改革开放精神，聚焦新的一年重点任务，全方位激发高质量发展的动力活力。 

　　实践证明，改革开放是我国发展大踏步赶上时代的重要法宝，也是我们战胜各种艰难险阻的根本力量。进入“十五五”时期，发展中的老问题、新挑战仍然不少，这些问题和挑战通常都和体制机制有关系，必须用好改革开放这个关键一招。建设强大国内市场，必须完善全国统一大市场建设的体制机制，深入整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加快发展新质生产力，必须健全相关规则和政策，加快形成同发展新质生产力更相适应的生产关系。增强创新要素在高质量发展中的作用，必须统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位。在扩大对外开放方面，要贯彻落实好中央经济工作会议精神，稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，努力开创对外开放工作新局面。 

　　改革开放无止境，持续推进释放新动力新活力。要根据省委经济工作会议的部署，坚定不移深化改革，常态化跟踪调度正在推进中的重点改革任务，启动新的改革任务，持续扩大高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质，努力实现多领域合作共赢。要进一步完善体制机制，抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，加快推动科技创新和产业创新深度融合，实施新一轮重点产业链高质量发展行动、服务业扩能提质行动，深化拓展“人工智能+”，不断塑造发展新动能新优势。□ 

　　（作者系东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长、江苏民生幸福研究基地首席专家） 

　　责任编辑：贾潇潇