苏北加快产业集聚与创新发展的对策建议
发布时间：2018-01-15
稿件来源：江苏社科网
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基地名称：江苏沿海发展研究基地承建单位：盐城师范学院首席专家：钱正英、梁学忠、崔刚执 笔 人：郇恒飞、郝宏桂（盐城师范学院教授）[内容提要]苏北地区产业发展存在产业结构不尽合理、产业集聚规模小、上下游配套不全、企业规模小层次低等问题。建议：第一，宏观层面，发挥政府“引导”作用，加强政策规划引导、健全联席会议制度、设立专项资金，优化苏北地区产业集聚发展的环境；第二，中观层面，发挥市场“倒逼”作用，推进结构调整，积极支持实体经济发展，增强市场竞争力，推动生产要素向有前景的领域和新兴产业集聚，在转型升级中开拓新的市场；第三，微观层面，发挥企业“主体”作用，强化科技创新能力，加快政产学研合作平台建设，优化整合产业链两端产业发展，推动产业向价值链高端发展。支持苏北地区加快发展，如期实现全面小康，是省委、省政府在更高层次上统筹区域发展，又好又快推进“两个率先”的重大举措。苏北产业集聚区是全面建成小康社会的主导支撑，是全面深化改革与创新的“试验田”。适应和引领经济发展新常态，促进苏北产业集聚区提质转型、创新发展具有重要意义。一、苏北产业集聚与创新发展的现状经过多年发展，苏北地区已初步形成精细化工、新型建材、电子信息、机电产品、环保设备及产品、木材深加工等产业体系，一定程度上壮大了区域综合经济实力。但在当前生产要素资源供应日趋紧张、环境保护和生态建设约束日益凸显、产业发展面临诸多问题的背景下，依然存在着特色不特、优势不优、竞争力不强等问题，具体表现如下：1.产业结构不尽合理。苏北地区经济发展整体水平不高，总体上苏北地区一产比重仍高于全省平均值；二产比重低于全省平均值；三产中的战略性新兴产业的比重仍然低于全省平均值。产业集聚度低，产业链条相对较短，原材料初加工产业产品所占比重较高。2.产业集聚规模小。目前，苏北地区正处于工业化初级向中级过渡阶段，新型工业化进程相对缓慢，工业产品中初加工产业所占比重较大，产品附加值较低；苏北地区产业布局零乱，企业“小、弱、散、差”现象突出，缺乏大的产业集聚规模，产品配套能力不强，龙头企业支撑作用有所弱化。3.上下游配套不全。苏北地区没有充分利用区位、资源优势，把自身特色产品做优、做大、做强，特色产业潜力挖掘不够。比如，苏北地区特色农业产业发展已经具备了较好的基础条件，但大都停留在初级产品加工阶段，产业链条延伸不够，产品附加值较低，产业集聚程度有待进一步提高。4.企业规模小层次低。企业规模相对较小，企业间分工协作不紧密，产品总体层次较低，企业增产不增收，盈利空间显著收窄，生存艰难，导致在国际国内市场中处于价值链末端，对市场价格影响较小，市场份额占有率较低。二、制约苏北产业集聚与创新发展的主要原因作为经济欠发达地区,苏北地区既有历史上积累的矛盾，也有改革发展中出现的新问题，对于苏北地区产业集聚与创新发展产生严重制约作用。1.交通体系尚不完善。苏北地区交通设施体系尚不完善，联通丝绸之路经济带的东西方向道路、联通苏南发达地区的南北方向道路严重滞后，与苏南地区发达的立体交通网络相比差距较大。依托沿江、沿沪宁线的苏南、苏中板块，与丝绸之路经济带缺少沟通通道，沿东陇海线的徐州、连云港之间缺少经济关联，港口支撑产业能力有待提升。2.人才资本比较缺乏。人力资本是影响区域经济发展及产业结构优化升级的长期性、基础性因素。调研显示，由于技术、信息沟通交流上的相对闭塞、生活氛围上的相对枯燥，往往出现许多高层次专业人员引得来、留不住；企业人才资源开发总体上还处于浅表层次，人才工作缺乏强有力的工作抓手。就人才服务来说，往往是注重对高层次人才奖励和联系，忽视对基础性人才给予，对大型规模企业倾斜较多，对中小企业关注比较少。3.园区平台建设落后。苏北产业园区、开发区大都由地方政府一方主导建设，缺乏“自然形成”的市场化分工协作及自由选择核心集聚体的发展过程，企业间很难产生分工协作的产业组织联系。苏北的工业园区、开发区中只有少数结合本地资源，如徐州建立在银杏、石膏等资源基础上的开发区，但更多是特色不明显，存在产业同构、恶性竞争的现象，产业主要集中在化工医药、纺织服装、轻工食品等方面。不少工业园区、开发区聚集着大量来自不同产业的企业，产业间的相关度不高，仅仅形成了企业的集聚而非产业的集聚。4.重政府政策引导，轻市场机制作用。苏北地区发展产业集聚尚处于初级阶段，国家及地方政府的政策导向对产业集聚发展影响较大。依靠市场规律所形成的市场机制尚不完善，对市场规律的把握和运用程度有待进一步提高。三、加快苏北产业集聚与创新发展的几点建议1.宏观层面，发挥政府“引导”作用，加强政策规划引导、健全联席会议制度、设立专项资金，优化苏北地区产业集聚发展环境。一是优化完善规划布局，促进产城互动发展。统筹考虑苏北地区产业布局，制定出台产业发展规划，明确苏北各市产业发展方向和重点，引导苏南地区产业有序向苏北地区转移，推动苏北地区重点产业做大做强，打造一批千亿级产业，提升区域综合产业竞争力。二是健全苏北产业集聚发展联席会议制度，强化统筹谋划和政策协同。定期研究工作推进中的重大决策，督促落实有关政策措施，组织实施重大工程项目，协调解决重大问题；组织开展产业集聚区观摩活动，交流经验，促进项目建设和重点工作落实。三是设立苏北地区产业集聚发展专项资金。一方面支持苏北地区产业园区基础设施和公共服务平台建设，加快完善各项功能配套，增强园区的集聚力和承载力；另一方面支持园区重大产业项目的招引，对园区引进符合产业定位的重大产业项目按不同标准给予奖励。四是积极培育优良的产业集聚发展环境。支持苏北地区创新土地开发利用方式，鼓励先行先试，着力破解土地难题，对符合国家有关政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，适度增加建设用地指标，提供有效保障；引导各类金融机构加大对苏北地区园区内企业的支持力度，支持中小企业发行集合式企业债券，解决企业融资难、融资贵等问题。2.中观层面，发挥市场“倒逼”作用，推进结构调整，积极支持实体经济发展，增强市场竞争力，推动生产要素向有前景的领域和新兴产业集聚，在转型升级中开拓新的市场。一是坚持传统产业转型升级、新兴产业倍增发展，进一步调优经济结构。针对苏北地区产业结构“同质化”、“低度化”现象严重问题，加快推进传统产业集团化、国际化、高端化发展步伐，把传统产业链“做粗”、“做长”；通过技术研发、资金保障、政策倾斜、市场培育等手段，全力培育壮大新兴产业，把新兴产业“做大”、“做响”。二是培育壮大产业集聚，推动产业载体联动发展。坚持“竞争力最强、成长性最好、关联性最高”的选择标准,结合产业发展基础,每个市优先选择2-3个发展潜力较大、近期能够实现突破的主导产业,研究制定行动计划；选择产业规模大、企业集中度高、投资吸引力强的产业集聚区,发展壮大龙头企业,增强产业辐射带动和产业链引领作用,使之成为产业集群的核心载体；着眼构建区域产业配套体系,突出载体功能,形成区域联动、资源共享、优势互补、协调发展的格局。三是加快产业园区平台载体建设，提升产业集群发展的支撑能力。依托产业园区，培育和发展特色产业集群，加快推进苏北地区新型工业化道路，提高产业特别是工业综合竞争力，实现经济跨越式发展；加快东中西合作示范区、中韩（盐城）产业园等园区产业集聚，大力发展轻工、纺织、建材等传统优势产业，积极发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业；结合园区产业基础、交通条件、发展潜力与优势等制定符合新型工业化要求、满足集群发展机理的高级化的产业集群发展规划，引导集群朝着更加健康的方向发展。四是以市场一体化为突破口，强化行业协会、商会等非政府社会组织的功能。落实各项改革任务，取消下放更多行政审批事项，使行业协会、商会摆脱原有行政化色彩，成为依法自治的市场主体，进一步优化外部环境，激发发展活力，提升服务水平。3.微观层面，发挥企业“主体”作用，强化科技创新能力，加快政产学研合作平台建设，优化整合产业链两端产业发展，推动产业向价值链高端发展。一是引导企业加大创新力度。一方面，加大体制创新力度。鼓励骨干企业、优势企业通过并购、控股、参股等多种方式，重组关联中小企业，形成一批支撑作用明显、拉动力强的百亿级大企业、大集团；引导传统优势产业中的关联企业组建行业协会，成立集团公司，实行分工合作、优势互补，变横向竞争为纵向协作；引导企业按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路和“产权清晰、股份量化”的原则，加大股份化改造步伐。另一方面，加大机制创新力度。引导企业加快所有者与经营者功能分开，引进职业经理人，解决所有者与经营者内动力利益调节机制问题；引导企业“模拟上市”，按照上市公司的财务制度、资产管理制度来规范企业管理，确保健康运行。二是引导企业加快开放步伐。制定出台鼓励企业高位嫁接、技术进步、人才引进等专项奖励办法，紧抓“一带一路”国家战略，引导企业以更加开放的心态和胸怀“走出去”、“引进来”。一方面，加快“走出去”，积极挂靠国内外领军企业，以资源、资产、资本、股份换市场，实现高位嫁接、“借梯”攀高，由大企业的配件供应商向配套协作企业再向子公司发展；另一方面，大力“引进来”，积极引进先进技术、优秀人才和先进管理经验，培育自有品牌和自主知识产权，提升企业的核心竞争力。三是引导企业家转变思想观念。着力引导企业家树立“合作、共赢”的理念，在更广范围内、更高层次上寻求合作伙伴；树立“船大抗风险”的理念，积极向产业链上下游延伸、向价值链高端攀升，不断做大做强；加快建立现代公司治理结构，打造“常青藤”企业，避免企业由于固有家族观念，因人而兴、因人而衰。
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