新常态下江苏开放型经济发展的重点难点和对策

　　[内容提要] 目前，江苏开放型经济存在着自主创新能力不足、整合全球创新要素能力欠缺、企业的创新驱动发展主体地位尚未完全确立、创新驱动的体制机制存在诸多障碍等难点问题。建议确立“一个转变、三个转型”新思路：在动力机制上实现从“要素驱动”和“投资驱动”向“创新驱动”的转变，在实现产品价值链、产业结构和产品品质等三个方面实现从中低端向中高端转型升级。为此，要破除速度情结，树立正确发展观；加快构建开放型经济新体制，为创新转型发展提供制度保障；积极融入全球创新链，有效弥补创新资源短缺；高水平“引进来”，集聚乃至整合全球创新要素；大规模“走出去”，就地虹吸国际先进生产要素。    

　　一、新常态下江苏开放型经济发展的重点 

　　新常态下，江苏经济发展由高速增长进入中高速增长阶段，意味着江苏开放型经济发展已基本完成了以提升经济增速为主要目标的前期任务，实施“创新驱动”战略的增长动力重塑成为当前最为紧迫的任务。为此，建议将“一个转变、三个转型”确立为江苏开放型经济发展的重点：在动力机制上实现从“要素驱动”和“投资驱动”向“创新驱动”的转变；依托新的驱动力作用，在产品价值链、产业结构和产品品质上实现从中低端向中高端转型升级。其中，产品价值链的转型升级，既包括将产业发展重点从劳动密集型产业向技术密集型和战略密集型新兴产业转变，还包括利用创新和技术对传统劳动密集型产业进行改造，使其向高附加值新型劳动密集型产业升级。 

　　二、新常态下江苏开放型经济发展的难点 

　　三个转型需要建立在一个动力转变之上，实施创新驱动的瓶颈其实就是开放型经济发展的难点。 

　　1.自主创新能力不足。以往江苏开放型经济发展也是创新驱动，但更多在于切入发达国家跨国公司主导的全球价值链，实现跟随、模仿和平面式创新，自主创新特别是原创力不够强。从全球分工的角度观察，对外技术依存度比较高，在某些关键产业和关键产品的关键领域，核心技术更多地掌握在发达国家跨国公司手中。这是我省开放型经济发展在全球产品价值链和国际产业链中，处于附加值较低的环节的根本原因所在。 

　　2.整合全球创新要素能力欠缺。当前以全球要素分工为主导的国际分工，实质就是跨国公司在全球范围内整合和利用优势要素和资源。多年的开放型经济发展使江苏集聚全球生产要素的能力不断提高，但“集聚”能力的提高并非等同于“整合”能力的提高。目前江苏吸引全球生产要素流入的能力，尚未转化为“整合”能力，很大程度上仍然表现为融入发达国家跨国公司主导的全球要素分工体系，是一种被“整合”；江苏本土企业“走出去”整合全球生产要素能力比较弱，具备“走出去”整合全球生产要素的本土跨国公司极为有限。 

　　3.企业的创新驱动发展主体地位尚未完全确立。实施开放型经济创新驱动发展战略，最终要落到企业的身上。经过多年的发展，江苏在完善市场经济体制方面做了很多探索并取得巨大进步，但市场配置资源的决定性作用尚未从根本上得到确立，仍然存在着市场环境需要进一步优化、政府干预需要进一步减少、竞争机制需要进一步增强等问题。 

　　4.创新驱动的体制机制存在诸多障碍。目前存在着很多有碍创新驱动战略实施的体制机制问题。比如，制约创新的行业垄断和市场分割现象仍然存在；创新行为保护的知识产权保护制度，需进一步完善；新技术新产品新商业模式的准入管理，需进一步创新，尤其是需要破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍；在产业技术政策和管理制度方面，仍然以前置审批为主，尚未形成事中事后监管为主的有利于转型升级、鼓励创新的产业政策和管理制度导向，等等。 

　　三、新常态下江苏开放型经济发展的对策建议 

　　1.破除速度情结，树立正确发展观。在思想观念上，破除以往的增速情结，坚决破除唯GDP的传统观念，牢固树立开放型经济创新发展、绿色发展、可持续发展理念。开放型经济发展的增长速度固然重要，但一味地追求增速而忽视开放型经济发展创新能力的提高、忽视开放型经济发展质量效益的提高、忽视发展开放型经济可能的生态环境影响，最终会使得所谓的增速难以为继。因此，在今后发展开放型经济工作的指导思想、业绩考核等方面，更应注重在促发展的同时不断增强开放型经济创新驱动能力、提高开放型经济发展的质量和效益，充分发挥开放型经济发展在重塑经济增长动力中的重要作用。 

　　2.加快构建开放型经济新体制，为创新转型发展提供制度保障。加快构建开放型经济新体制，一方面是迎合全球经济规则发展变化以及适应全球分工发展变化新形势的需要，另一方面也是破除体制机制约束的迫切需求。为此，需要建立更加完善的市场经济体制；需要坚持市场化改革方向，有效建立统一开放、竞争有序的现代市场体系；需要合理定位政府职能，实现从政府主导、强势推动向通过制度设计、增强市场微观基础活力转变；需要深化涉外投资管理体制改革，有效推进贸易投资便利化；需要积极探索对外商投资实行“准入前国民待遇”和“负面清单”管理模式；需要加快实行“备案为主、核准为辅”的境外投资项目管理模式。 

　　3.积极融入全球创新链，有效弥补创新资源短缺。近年来，全球价值链正向全球创新链拓展变化，这意味着科技发展的相关要素在全球范围内配置和优化，科技能力中愈来愈多的部分跨越国界成为全球性的系统，各国科技发展的相互依存关系不断加强。融入全球分工体系利用外部优势要素是江苏发展开放型经济的经验所在。因此，在全球价值链向创新链拓展变化的大背景下，江苏必须将“一个转变、三个转型”的开放型经济发展战略切入到全球创新链中，以利用好科技全球化机遇，更好地利用国内国外两种资源和两个市场，在全球范围内优化整合资源，集成全球优势要素，增强开放型经济创新驱动的发展能力，加快由中低端向中高端转型发展的进程。 

　　4.高水平“引进来”，集聚乃至整合全球创新要素。在继续大力引进和集聚国际先进生产要素的同时，注重提升整合各类先进要素进行创新活动的能力。尤其是要确立“全要素”的发展理念，充分发挥通过“引资”带动其它先进要素向江苏集聚的功能，即实现更高水平的“引进来”。以“引资”带动引进先进技术、先进管理经验、高级管理人才、研发结构、引进全球智慧，实现由引资向引进全面优质生产要素的转变。通过集聚更为全面优质的生产要素，尤其是高级管理人才和科技型人才等“外智”，提升江苏整合各类先进要素进行创新活动的能力，从而能够有效解决我省创新动力不足和创新要素积累不够等问题，服务于江苏开放型经济的“一个转变、三个转型”发展重点。 

　　5.大规模“走出去”，就地虹吸国际先进生产要素。当前，全球实体经济的产能和要素重组正在加快进行，新技术变革、新产业兴起与传统产业的改造并存，我省加快“走出去”步伐，可以以更多的方式获取国际优质要素和技术。值得注意的是，在全球要素分工条件下，尤其是基于全球价值链的全球产业链重构和布局下，资本输出和“走出去”绝不应仅仅是并购和购买发展所需的能源、原材料，也不仅仅是基于消化内部的过剩产能，而应是通过资本输出带动全面对接全球价值链和全球创新链，就地“虹吸”和整合国际先进生产要素，从而更好地服务于开放型经济创新驱动和转型发展的需要。

　　基地名称：江苏经济国际化研究基地 

　　承担单位：南京大学 

　　合作单位：江苏省商务厅、中国社科院经济研究所 

　　首席专家：马明龙  裴长洪  张二震 

　　基地负责人：张二震 

　　课题组成员：马明龙  张二震  倪海清  戴  翔 

              　安礼伟  韩  剑  张  雨  陈思萌